Энергетическое право в качестве новой комплексной отрасли правовой системы РФ. Часть 2

Январь 25, 2013 / Ольга Шейдина, Редактор

Энергетическое право в себе сочетает «юридические нормы, которые входят в комплексные образования, по своим исходным моментам остаются в основной структуре, в основных отраслях, к ним относятся общие положения соответствующих ключевых отраслей. Во вторичную структуру они включаются все время, будучи нормами уголовного, гражданского, трудового и административного права».

Энергетическое право в качестве новой комплексной отрасли правовой системы РФ. Часть 2

Так, согласно ст. 2 ФЗ «Об электроэнергетике», российское законодательство об энергетике базируется на Конституции РФ и состоит из ГК РФ действующего ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения в области электроэнергетики, а также указов президента страны и постановлений Правительства РФ, которые принимаются согласно указанным федеральным законам. Исходя из этого, энергетическое право рассматривается в качестве специальной части публичного права: «энергетическое право – правовая система норм, регулирующих отношения, образующиеся в ходе и в связи с реализацией экономической деятельности в области энергетики». Вместе с этим нужно заметить, что отнесение энергетического права к публичному, либо частному блоку в пределах отечественной правовой системы в значительной степени имеет отношение к проблеме институционального фактора в применении права и правотворчестве.

Институционализация энергетического права, которая обусловлена единством задач и целей правового регулирования, должна в себя включать взаимосвязь института права, нормы, подотрасли и отрасли права. Эти элементы правовой системы организуются по признакам преобладания предмета регулирования права. Но в науке не сформировалось общего подхода к осознанию предмета энергетического права.

Яковлев В.Ф. отмечает: «Энергетическое право – реальность. Другой вопрос, какой смысл мы в этот термин вкладываем. Что это – подотрасль законодательства или отрасль права? Думаем, мы можем использовать данное словосочетание подобно тому, как мы говорим о промышленном, сельскохозяйственном, транспортном праве и т.д. На самом деле, речь идет о совокупности норм, источников права, законодательных актов, обеспечивающих регулирование этой важной отрасли экономики». П.Г. Лахно, в свою очередь, рассматривает энергетическое право как подотрасль предпринимательского права. В.Ф. Попандопуло считает, что энергетическое право в качестве одного из институтов гражданского права регулирует «имущественные и личные неимущественные, связанные с ними, отношения между лицами, реализующими деятельность в области энергетики, либо с их участием (энергетические отношения), базирующиеся на автономии воли, на равенстве и имущественной самостоятельности участников».

Одновременно с этим, О.А. Городов говорит о том, что энергетическое право в качестве комплексной отрасли, объединяющей в предметной области большое количество групп отношений, существующих в области энергетики, тесно взаимодействует со специальными и профилирующими отраслями права, и прежде всего с административным и гражданским правом. На основании этого можно утверждать, что «энергетическое право – система правовых норм, которые на комплексной основе регулируют дозволения, запреты и обязывания сферы общественных отношений, формирующихся в связи с преобразованием, производством, продажей, передачей, применением разных видов энергоресурсов, их сбережением и обеспечением энергетической безопасности».

Соглашаясь с тем, что развитие энергетического права идет от института гражданского права к комплексной автономной отрасли в пределах отечественной правовой системы, следует, сформировать и специфический метод правового регулирования. В последние годы используются диспозитивный и императивный методы как универсальные для основных отраслей отечественной правовой системы таких, как гражданское и административное право соответственно.

 

Поэтому с институциональной стороны энергетическое право на полном основании может занимать отдельное самостоятельное место как комплексная отрасль в пределах правовой системы РФ. Нормы, которые свойственны энергетическому праву, управляют специфическими группами отношений в области энергетики, которые формируют обособленный предмет регулирования, но взаимосвязанный тесно с другими отраслями права. Это относится и к гражданско-правовому аспекту общественных отношений, имеющих отношение к энергетическим ресурсам в виде товара, и к административно-правовому регулированию общественных отношений в области энергетики.

Достаточно напомнить, что к административным нарушениям права в энергетике относятся, например, повреждение электросетей; нарушение правил охраны электросетей напряжением более 1000 вольт; ввод в использование топливо- и энергопотребляющих объектов без получения разрешения высших органов; повреждение тепловых сетей, топливных проводов, совершенное по неосторожности; нарушение правил использования энергии и топлива, правил эксплуатации, устройства топливо- и энергопотребляющих установок, объектов хранения, тепловых сетей, содержания, транспортировки и реализации энергетических носителей, топлива и продуктов его переработки; неэффективное использование энергетических ресурсов.

Наряду с этим, энергетическое право имеет отношение к административному посредством правил, которые содержатся в законодательстве о ценообразовании. Согласно статье 6 ФЗ от 14 апреля 1995 года номер 41 «О регулировании государством тарифов на электро-и тепловую энергию в РФ» органы местного самоуправления вправе осуществлять надбавки к тарифам на услуги и товары коммунальных организаций, которые могут повышать тарифы в пределах, обозначенных соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Поэтому комплексность энергетического права предполагает изучение в системе и освоение его главных институтов. Энергетическое право в качестве учебной дисциплины должно обобщать основы научных знаний в сфере теории энергетического права, описывать особенности правовых институтов и норм, используемых в области регламентации общественных отношений, сосредоточенных в энергетическом секторе экономики, анализировать практику использования указанных институтов и норм, вооружать будущих специалистов знаниями и навыками, нужными для самостоятельной работы.

В.Д. Толмачев, ректор Московского института энергосбережения и энергобезопасности считает, что в сегодняшних условиях подготовки кадров для электроэнергетики нужно разрабатывать и внедрять учебные программы и курсы, в процессе изучения которых «обучающиеся понимают как законы теплотехники, физики, электротехники, так и законы бизнеса». Бесспорно, деловая активность в области энергетического бизнеса без знания основных понятий права и обширного предметного законодательства в эффективности ограничена.

МИЭЭ – один из энергетических вузов России, где обучающиеся получают качественную юридическую подготовку в процессе изучения курса «Правоведение», особенно раздела дисциплины «Правовые основы профессиональной деятельности на отраслевом энергетическом рынке». Студенты также обучаются по курсу «Система правового и нормативного регулирования в энергетике», элементы предпринимательского права в энергетике.

На примере деятельности кафедр и факультетов МИЭЭ можно сделать ряд рекомендаций.

- Курс энергетического права должен быть основан на логико-семантической группировке правового материала по близким отраслям электроэнергетики. В данном случае имеется в виду то, что студентам должны предоставляться и раскрываться систематически особенности правовых норм, институтов, законодательных источников в таких областях, как теплоэнергетика, электроэнергетика, энергобезопасность, энергосбережение.

- Курс энергетического права должен быть представлен в научно-непротиворечивом изложении предметной области в качестве комплексной отрасли, которая имеет преимущественно материальный характер, а не процедурный.

В данном направлении используется блоково-кейсовая модель курса обучения.

I блок. Договоры и обязательства.

1 Договоры в области электроэнергетики.

2 База энергосервисных контрактов (или договоров).

3. Сопутствующие договоры.

II блок. Корпоративное регулирование в области электроэнергетики.

1. Юридические лица.

2. Энергетическая страховая организация.

3. Энергетические биржи.

4. Другие корпоративные участники рынка энергетических ресурсов.

Бесспорно, в учебно-научных материалах должны отражаться антимонопольные, имущественные, социально-трудовые, экологические, земельные аспекты энергетического права. Относительно вопросов процессуального плана, целесообразно рассмотреть основы судопроизводства, которые затрагивают область электроэнергетики в целом.

Таким образом, накопление теоретических и эмпирических знаний, возникновение дополнительных правовых и нормативных актов в сфере энергетики постоянно будут оказывать свое влияние на содержание и структуру энергетического права в качестве учебной дисциплины и на его место в правовой системе РФ.

Это интересно ...

Последние новости и статьи:



Оставить комментарий